化學(xué)工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)行業(yè)，為各個(gè)行業(yè)提供生產(chǎn)原料，其發(fā)展取決于整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求的增長(zhǎng)。過(guò)去十多年，處于快速工業(yè)化階段的中國(guó)成為全球大宗商品的最大消費(fèi)國(guó)；各行業(yè)的快速發(fā)展推動(dòng)中國(guó)化工行業(yè)不斷發(fā)展壯大，大宗化學(xué)品的產(chǎn)能隨需求擴(kuò)大而不斷膨脹。傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)表明，新增產(chǎn)能集中投放的高峰會(huì)帶來(lái)價(jià)格下跌的陣痛，不過(guò)盈利下滑只是暫時(shí)性的，迅猛增長(zhǎng)的需求會(huì)快速超過(guò)供給，導(dǎo)致新一輪的產(chǎn)品緊缺；只要熬過(guò)新產(chǎn)能釋放的初期，量?jī)r(jià)齊升會(huì)帶來(lái)更大的利潤(rùn)。

    2008年的全球金融危機(jī)后，國(guó)內(nèi)化工行業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)不再適用；國(guó)內(nèi)投資拉動(dòng)的刺激政策帶來(lái)更大規(guī)模的產(chǎn)能建設(shè)高潮，不過(guò)國(guó)內(nèi)外需求增速卻在不斷下滑。受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，化學(xué)品需求增速下降成為未來(lái)國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)最重要的基本面，同時(shí)伴隨的惡劣情況是2009年以來(lái)的新增產(chǎn)能開(kāi)始不斷注入市場(chǎng)，這導(dǎo)致化工產(chǎn)品的價(jià)格彈性不斷減弱，企業(yè)盈利水平不斷惡化。pvc、純堿、硝銨、磷肥、pta、己內(nèi)酰胺、環(huán)氧丙烷等曾經(jīng)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品開(kāi)始被市場(chǎng)拋棄，相關(guān)的上市企業(yè)也很難再被投資者青睞。

    化工投資要有新的思路。從供給端來(lái)看，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和歐美不同，短時(shí)間內(nèi)清除大規(guī)模無(wú)效產(chǎn)能存在較大阻礙，供給收縮需要強(qiáng)力的政策指引。對(duì)于化工行業(yè)而言，筆者認(rèn)為環(huán)保趨嚴(yán)將是未來(lái)幾年，化工子行業(yè)消減產(chǎn)能的核心原因。年初的溫州合成革關(guān)停政策、染料行業(yè)景氣復(fù)蘇以及草甘膦一貨難求都有環(huán)保因素的影響，相關(guān)上市公司受到市場(chǎng)高度關(guān)注。而對(duì)于需求端，在華北霧霾事件刺激下，天然氣概念股、汽車(chē)尾氣排放、脫硫脫硝以及新能源汽車(chē)等股票受到市場(chǎng)追捧。更高的環(huán)保要求開(kāi)始催生新的需求，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)鏈，拉動(dòng)相關(guān)化工品的需求。

    環(huán)保將成為化工投資的決定因素，這和我國(guó)正進(jìn)入工業(yè)化后期階段相符合。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異，東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)保意識(shí)最先覺(jué)醒，這些地區(qū)也正是化工行業(yè)的集中地，環(huán)保對(duì)化工行業(yè)的影響正當(dāng)時(shí)，值得關(guān)注。

    環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），以總量減排、質(zhì)量改善、風(fēng)險(xiǎn)防范、基礎(chǔ)完善為著力點(diǎn)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、預(yù)警、應(yīng)急、信息、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、科技、宣教等領(lǐng)域開(kāi)展能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力。

    《規(guī)劃》提出，環(huán)境監(jiān)管是環(huán)境管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要保障，是推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。圍繞環(huán)境保護(hù)“總量減排、質(zhì)量改善、風(fēng)險(xiǎn)防范、均衡發(fā)展”目標(biāo)要求，在污染源與總量減排監(jiān)管能力全面提高、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核能力顯著提升、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力系統(tǒng)加強(qiáng)、環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎(chǔ)設(shè)施基本完善等4個(gè)方面提出環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的目標(biāo)。

    《規(guī)劃》明確，到2015年，全國(guó)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，地市級(jí)達(dá)到90%，省級(jí)達(dá)到95%。機(jī)動(dòng)車(chē)、污染源監(jiān)管、科技支撐和統(tǒng)計(jì)能力顯著增強(qiáng)。全國(guó)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站基本設(shè)備配置達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，地市級(jí)站基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，省級(jí)站全部達(dá)標(biāo)。中央本級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力顯著加強(qiáng)。重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物質(zhì)等污染事件防范水平顯著提高。地市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站具備較強(qiáng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，省級(jí)站基本具備預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。地市級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)二級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)70%以上，省級(jí)機(jī)構(gòu)二級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。國(guó)家、省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，初步具備相對(duì)獨(dú)立、較為完整的安全分析評(píng)價(jià)、校核計(jì)算和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力，核與輻射安全監(jiān)管能力與核事業(yè)發(fā)展同步提高。建成一批市、縣環(huán)保監(jiān)管業(yè)務(wù)用房。建設(shè)國(guó)家環(huán)境規(guī)劃與工程評(píng)估、華北環(huán)保督查中心綜合業(yè)務(wù)用房與國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，基本建成6個(gè)區(qū)域性核與輻射安全監(jiān)督站業(yè)務(wù)用房。地市以上環(huán)境信息與宣教機(jī)構(gòu)設(shè)備配置達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。

    《規(guī)劃》要求，一是提升污染源與總量減排監(jiān)管水平。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備配置，落實(shí)監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)與驗(yàn)收工作；完善污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)監(jiān)控中心與重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)控；強(qiáng)化污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，促進(jìn)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用；啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)與農(nóng)業(yè)面源環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，拓展污染源監(jiān)管領(lǐng)域；加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)對(duì)總量減排等重點(diǎn)工作支撐能力；夯實(shí)環(huán)境信息能力基礎(chǔ)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在污染減排中的應(yīng)用。二是提高環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核能力。填平補(bǔ)齊，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；提高空氣、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬等新增指標(biāo)的監(jiān)測(cè)能力；優(yōu)化完善國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)；利用衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測(cè)手段，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核體系，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核。三是加強(qiáng)環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè)。提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力；加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，形成相對(duì)獨(dú)立、較為完整的核與輻射安全分析評(píng)價(jià)、校核計(jì)算和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力；提高重金屬、危險(xiǎn)廢物及危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防范能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品等處置、運(yùn)輸和轉(zhuǎn)移的全面監(jiān)管；建設(shè)環(huán)境預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)和平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力和應(yīng)急技術(shù)支撐能力。四是夯實(shí)環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎(chǔ)，推進(jìn)環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎(chǔ)體系建設(shè)。

    《規(guī)劃》指出，結(jié)合四大領(lǐng)域任務(wù)，實(shí)施基礎(chǔ)、保障、人才等三大工程，規(guī)劃總投資400億元�；�礎(chǔ)工程包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、評(píng)估、宣教等能力建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、新增主要污染物監(jiān)管能力建設(shè)等10項(xiàng)。保障工程包括污染源與總量減排監(jiān)管運(yùn)行保障、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估運(yùn)行保障等4項(xiàng)。人才工程包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、評(píng)估、宣教等8項(xiàng)。全面提升環(huán)境監(jiān)管能力，為實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、建設(shè)生態(tài)文明提供有力保障。

    為確保順利實(shí)施，《規(guī)劃》要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。統(tǒng)籌國(guó)家與地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與《規(guī)劃》的銜接、配套，建立并完善項(xiàng)目庫(kù)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備能力。明確中央與地方事權(quán)劃分，將環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障，確保資金到位。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，提高資金使用效益。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才體制機(jī)制創(chuàng)新，提升人才發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力。建立健全規(guī)劃實(shí)施定期通報(bào)和評(píng)估制度，適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行期末評(píng)估。